Biden’ın Çin’e yarı iletken ihracatı yasağını açıkladı
Bir ay önce, ABD Ticaret Departmanı, Çin’e yarı iletken çipler ve diğer yüksek teknolojili ekipmanların ihracatına istisnai olarak geniş bir dizi yasak getirdi.
İhracat kontrollerinin çok teknik doğası, bu yeni politikanın ne kadar önemli olabileceğini -belki de bu yönetimin en önemlileri arasında- belirsizleştirebilir.
Yeni kurallar, Biden yönetiminin Çin stratejisinde büyük bir değişimi işaret ediyor ve Çin’deki askeri teknoloji ve yapay zeka da dahil olmak üzere yüksek teknoloji endüstrileri için önemli bir tehdit oluşturuyor gibi görünüyor. Washington düşünce kuruluşu CSIS, Beyaz Saray’ın Çin teknoloji sektörüne yönelik yeni yaklaşımını “öldürme niyetiyle boğulma” olarak nitelendirdi. Çinli Amerikalı bir teknoloji girişimcisi tweetlendi Çin’deki çip işletmelerinin “yok olma” ve “endüstri çapında kafa kesilmesinden” korktuğunu söyledi.
En son teknolojiler arasındaki hakimiyet, uzun süredir Pekin’in ülkenin geleceğine yönelik vizyonunun merkezinde yer alıyor. Çin halihazırda bir dizi öncü teknolojide endüstri liderleriyle rekabet edebilir, ancak küresel yarı iletken üretimine, hiçbiri Çinli olmayan birkaç şirket hakimdir. Çin, yabancı çiplere bağımlı; ülke yılda petrolden çok cips ithal etmek için harcıyor.
Ancak yeni ihracat kontrolleri, Çin’e son teknoloji çiplerin yanı sıra çip tasarım yazılımı, çip üretim ekipmanı ve ABD yapımı üretim ekipmanı bileşenlerinin ihracatını yasaklıyor. Yasaklar yalnızca Amerikan firmalarından yapılan ihracatı kapsamakla kalmıyor, aynı zamanda dünya çapında ABD yarı iletken teknolojisini kullanan tüm şirketler için de geçerli – ki bu da dünyanın önde gelen tüm yonga üreticilerini kapsayacak. Yeni kurallar ayrıca ABD vatandaşlarının, sakinlerinin ve yeşil kart sahiplerinin Çinli çip firmalarında çalışmasını yasaklıyor.
Kısacası Biden yönetimi, Çin’in dünyanın en iyi çiplerini ve bunları yapacak makineleri satın almasını engellemek istiyor. Bu üst düzey çipler, yalnızca yeni nesil askeri ve yapay zeka teknolojilerine değil, aynı zamanda kendi kendini süren araçlara ve Pekin’in vatandaşlarını izlemek için güvendiği gözetim teknolojisine de güç verecek.
Biden yönetiminin hamlesinin riskleri nelerdir? Çin nasıl cevap verecek? Bu jeopolitik dram bundan sonra nereye gidiyor? Öğrenmek için, bir araştırma firması olan Rhodium Group’ta Çin ve teknoloji konusunda kıdemli bir analist olan Jordan Schneider ile konuştum. Bunu, uzunluk ve netlik için düzenlenmiş konuşmamızın bir dökümü takip ediyor.
Michael Bluhm
Biden yönetimi bu ihracat kontrolleriyle ne elde etmeyi umuyor?
Ürdün Schneider
Eylül ayında yaptığı bir konuşmada Ulusal Güvenlik Danışmanı Jake Sullivan, ABD’nin Çin’de gelişmekte olan teknolojilerin ihracat kontrollerini düşünmesi için yeni bir gerekçe sundu. Bazı teknolojilerin “kuvvet çarpanları” olduğunu ve gelecekteki ekonomik ve ulusal güvenlik olasılıkları için çok önemli olduğunu ve ABD’nin Amerikan ve Çin yetenekleri arasındaki farkı artırmak için elinden geleni yapması gerektiğini savundu.
Bu nedenle, artık yarı iletkenler üzerinde bu çığır açan ve çok agresif teknoloji kontrollerini görüyorsunuz. Amaç, belirli temel teknolojiler için, dünyanın geri kalanı için Çin’in önünde mümkün olduğunca büyük bir liderliği sürdürmektir.
Michael Bluhm
Hem ABD hem de Çin’deki gözlemciler, bunun Biden yönetiminin hem teknoloji hem de jeopolitik için son derece önemli bir hamle olduğunu söylediler. Bu ne kadar büyük bir anlaşma?
Ürdün Schneider
Çin yarı iletken endüstrisi için büyük bir anlaşma. Küresel yarı iletken endüstrisi için büyük bir anlaşma. ABD politikasının bütünü içindeki önemini tarttığınızda, bu nispeten niş bir şeydir, ancak bir bükülme noktası olduğu için önemlidir.
Jake Sullivan’ın öne sürdüğü bu yeni doktrinin ilk tezahürü ve muhtemelen bir dizi farklı teknolojide ortaya çıkacak. Ticaret Bakanlığı’nın Sanayi ve Güvenlik Bürosu’nu yöneten ticaret müsteşarı Alan Estevez, Ekim ayı sonlarında ABD’nin yarı iletkenlerde durmayacağını söyledi. Önümüzdeki birkaç on yıllık küresel ekonomik ve teknolojik manzarayı tanımlayacak potansiyel, gelişmekte olan teknolojilerin listesine girecekler ve ardından ABD’nin Çin’in yerel yeteneklerini kısıtlamak için neler yapabileceğini anlayacaklar.
İhracat kontrolleri, birçok nedenden dolayı önemli bir dayanak noktasıdır. Birincisi, Biden yönetiminin bu ilk iki yılında, Çin’in teknolojik gelişimini kısıtlamak için çok daha agresif adımlar atarak geldikleri yere varacakları net değildi.
İkincisi, çok uzun bir yay üzerinde bir kilometre taşı. 1980’lerin başında ABD, Sovyetler Birliği’ne karşı denge sağlamak için Çin teknolojisini güçlendirmeye çalışıyordu. Çin’i Dünya Ticaret Örgütü’ne dahil ettik. Ve şimdi, merkezci bir Demokrat cumhurbaşkanının – bir Cumhuriyetçi göreve gelirse hızlanacak ve güçlendirilecek – vardığı sonuç, Çin’e sınır teknolojisi konusunda güvenilemeyeceğidir.
Bunun nedeni Çin’in dünyadaki yeri ve özellikle sivil-asker füzyonunun merkezi olması. [Chinese President Xi Jinping’s] vizyon – Çin devletinin Çin askeri yeteneklerini doğrudan artırmak için sivil şirketleri kullanmayı umduğu fikri.
Kısıtlamalar Biden yönetimi tarafından çok dramatik bir karar ve ABD-Çin rekabeti henüz başlamadıysa, bu gerçekten ilişki için geri dönüşü olmayan bir nokta.
Michael Bluhm
Bu dramatik bir jeopolitik an gibi görünüyor. Ve bu ilişki, en azından bazı analistlere göre, 21. yüzyılda küresel siyaseti tanımlayabilir. İhracat kontrolleri ABD ve Çin arasındaki dinamikleri nasıl etkileyebilir?
Ürdün Schneider
Bunun dinamik bir ortam olduğunu kabul etmek önemlidir. Çin hükümeti de söz sahibi olacak. Çin Komünist Partisi’nin son Parti Kongresi ile, Xi’nin gücünü ne kadar konsolide ettiğini ve Çin’in geleceğine ilişkin vizyonunun Halk Cumhuriyeti’ne yıllarca nasıl hükmedeceğini dramatik bir şekilde ortaya koyduk.
Biden yönetimi ilk iki yılını Çin’e “İklim değişikliği konusunda bir şeyler yapalım. Belki bazı halk sağlığı konularında işbirliği yapabiliriz.” Çin hükümeti zaman zaman, Biden yönetiminin devam edebileceğini düşünerek geldiği pozitif toplamlı faaliyetleri sürdürmekle ilgilenmedi.
Biden yönetimi, ABD-Çin ilişkisinin rekabetçi, işbirlikçi ve muhalif yönleri arasında biraz daha dengeli bir denge olmasını isterdi, ancak Xi’nin almak istediği yer burası değil.
Yönetim, Xi’nin özellikle ilgilendiği işbirliği türlerinin – örneğin Çin’e yabancı teknolojilerin transferi gibi – uzun vadede ABD’nin avantajına olmadığı sonucuna varmıştır. Xi’nin Çin’i nereye götürmek istediği konusunda Biden yönetiminde tamamen haklı bir güven eksikliği var.
Michael Bluhm
Cevabınıza Çin’in burada da temsilciliği olduğunu belirterek ve Xi’nin artan siyasi egemenliğine dikkat çekerek başladınız. Peki Çin’in liderleri ihracat kontrollerine nasıl tepki veriyor?
Ürdün Schneider
Anlaşılabilir sebeplerden dolayı son birkaç haftadır pek bir şey duymadık. Parti Kongresi, her beş yılda bir yapılan en büyük siyasi olaydır ve kesinlikle üst düzey liderler için daha az karar verme bant genişliğine yol açmıştır.
Bloomberg’den Çin Sanayi ve Bilgi Teknolojileri Bakanlığı yetkililerinin Çin yarı iletken endüstrisindeki üst düzey yöneticilerle yaptığı bir konuşma hakkında yakın tarihli bazı haberlere bakıldığında, hala bunun endüstrilerinin geleceği için ne anlama geldiğini işliyor gibi görünüyorlar. Henüz yapmamışlarsa da, bunun çip alanında öncü teknolojiler geliştirmeye çalışan Çinli firmaların geleceği için gerçekten yıkıcı bir darbe olduğunu yakında görecekler.
Önlerinde bir dizi potansiyel yol var. Sayısız üründe hala yaygın olarak kullanılan köklü teknolojiler anlamına gelen, en son teknolojiyi üretmeyi ikiye katlayabilirler. Önde gelen elektronik firmalarına misilleme yaparak ABD’yi cezalandırmaya çalışabilirler. Cips yapmak için gerekli olan nadir toprak mineralleri veya Çin’in küresel pazarda önemli bir yere sahip olduğu paketleme alanları üzerinde hamleler yaparak yarı iletken tedarik zincirine doğrudan misilleme yapabilirler. Önde gelen bir Amerikan çip üreticisine siber saldırı kadar tırmandırıcı bir şey yapabilirler.
Kendi kendine yeten bir teknoloji ekosistemi yaratma vizyonunun Çin liderleri için ne kadar temel olduğu düşünülürse, bu ihracat kontrollerine bakıp “Tamam, belki vazgeçip başka bir yere odaklanmalıyız” diyeceklerini sanmıyorum.” Çin’de öncü kapasite yaratmanın uzun vadeli hedefi, Xi’nin vizyonunun o kadar temel bir parçası oldu ki, bunu bir meydan okuma olarak görmediklerini hayal etmekte zorlanıyorum.
Michael Bluhm
Sizin de söylediğiniz gibi, son teknoloji bir teknoloji endüstrisi inşa etmek Xi’nin stratejisinin kritik bir parçası, ancak ABD aynı zamanda bazı çip üretimini kıyıya taşımak için çalışıyor. Salgın, her iki taraftaki birçok kişiye ABD’nin en kritik teknolojilerin çoğu için kırılgan tedarik zincirlerine bağımlı olduğunu açıkça ortaya koydu.
CHIPS Yasası, Temmuz ayında Senato’da iki partili desteğiyle kabul edildi ve Amerika’da yarı iletken çiplerin araştırılmasını ve üretimini desteklemeyi amaçlıyor. Ancak Amerika Birleşik Devletleri’nde önemli bir çip üretim endüstrisi oluşturmak ne kadar gerçekçi?
Ürdün Schneider
Kesinlikle gerçekçi. Uzun bir süre Amerika bu çiplerin çoğunu üretti. Çin’in şimdi yapması gerekeni yapmak gerçekçi değil: Tedarik zincirindeki binlerce farklı adımı yerelleştirerek Çin’de öncü çipler yaratmak.
CHIPS Yasası ve yarı iletken üretimini ABD’ye geri yüklemeye yönelik daha geniş kapsamlı baskının bir dizi farklı amacı var. Ticaret Departmanı, strateji belgesinde dört hedefi özetledi: stratejik olarak önemli çiplerin, özellikle öncü çiplerin Amerikan üretimine yatırım yapmak; küresel tedarik zincirini özellikle ulusal güvenlik amaçları için daha sürdürülebilir hale getirmek; Amerikan Ar-Ge’sini desteklemek; ve Amerikan yarı iletken işgücünü daha çeşitli ve canlı hale getirmek.
Bu hedeflere ulaşılabilir, ancak yasadaki fonun yeterli olup olmayacağı belli değil. Tayvan’da çip üretiminin olası kesintiye uğrama endişeleri göz önüne alındığında, bu, oradaki herhangi bir olasılık için biraz sigorta poliçesi.
Ayrıca endüstriyel stratejide daha geniş bir gerekçe var çünkü bu en önemli endüstrilerden biri ve olmaya devam edecek. Bu destek olmadan, ABD’de çok fazla yeni yarı iletken üretim kapasitesinin devreye girmesi pek olası değildir, çünkü hepsi yerli üreticileri sübvanse eden Tayvan, Singapur, Japonya, Çin ve Güney Kore ile rekabet halindedir.
Michael Bluhm
Sonuç olarak, bunun Çin yüksek teknoloji endüstrisine ne kadar ciddi zarar verebileceğini düşünüyorsunuz?
Ürdün Schneider
Bu, esasen, bu Çinli imalat firmalarının bugün ilerlediği seviyeyi donduruyor. Çin’de en son teknolojide tonlarca üretim kapasitesi var. Her zamanki gibi işlerine devam edebilecekler ve tüm dünyada satılan elektroniğe giden yüz milyonlarca çip üretebilecekler. Ancak, ABD hükümetinin önemli olarak belirlediği en yüksek kaliteli, en yüksek performanslı, en güç verimli çipleri yapamayacaklar – özellikle KİS için, ama aynı zamanda yaklaşan yapay zeka devriminde. Bunlar, hayatımızı askeri ve ekonomik olarak şekillendirecek olan AI modellerini çalıştıracak çipler.
Çinli firmaların yapmasını beklediğiniz ilerleme artık büyük ölçüde onlara kapalı. Bu yeni düzenlemeler sayesinde Intel, TSMC ve Samsung’un şu anda bulunduğu yere ilerlemek için ihtiyaç duyacakları uluslararası teknoloji ve tedarikçiler artık onlara engel oluyor.
Michael Bluhm, kıdemli bir editördür. Sinyal. Daha önce Açık Piyasalar Enstitüsü’nde yönetici editör ve Beyrut’taki Daily Star için yazar ve editördü.
